Критерии, исключения и пособия на объединение

После ряда детальных обсуждений и анализов правительством была одобрена рекомендация комиссии экспертов относительно того, что в местном самоуправлении должно проживать не менее 5 000 человек. Большинство экспертов считает, что именно такой размер поможет более крупному самоуправлению выйти на новый уровень возможностей по сравнению с местными самоуправлениями меньшего размера. Например, действующая местная демократия, бюджет, предоставляющий достаточно возможностей выбора и инвестиций, а также возможность принимать на работу компетентных людей. Проще говоря – возможность осуществить всё то, что люди ждут от единого в будущем самоуправления. Цель состоит в том, чтобы сформировать более крупные самоуправления, число жителей которых составляет не меньше, чем 11 000 человек.

Исключения

Законопроект по административной реформе допускает также исключения в обоснованных случаях, однако они не применяются автоматически. В каждом отдельном случае следует обосновать необходимость назначить исключение и объяснить правительству, как самоуправление сможет обеспечить качество и разнообразие местных услуг, не объединяясь с другими самоуправлениями.
Правительство одобрило условия, которые самоуправления, не отвечающие критериям, обязаны выполнить для того, чтобы была принята к рассмотрению возможность назначить исключения:

  • Исключение по причине низкой плотности населения – при объединении от двух до трёх местных самоуправлений возникает область, которая составляет целое в географическом и логическом плане, площадь которой составляет не менее 900 км2 и в которой проживает не менее 3500 человек.
  • Исключение по причине слияния с многочисленными сторонами – объединяются не менее четырёх местных самоуправлений, связанных культурно и географически, в которых проживает не менее 3500 человек.
  • Морская остров-волость – в Эстонии существуют такие морские острова-волости, как Кихну, Рухну, Муху и Вормси. Острова находятся в особом положении, поскольку в случае слияния с расположенным на суше самоуправлением система логического центра-внутренней области находилась бы в стеснённом положении, и было бы затруднено формирование единой зоны обслуживания в новом самоуправлении.
  • Исключение по причине снижения числа жителей – если сегодня, на момент переговоров о слиянии, в новом местном самоуправлении проживает чуть более 5000 жителей, но к 2017 году численность упадёт ниже 5000 (передвижение людей, сокращение числа жителей и т.д.)

Пособия на объединение

  • Пособия на объединение получат те местные самоуправления, которые в 2016 году приняли решение об объединении по собственной инициативе. Размер пособий на объединение на каждое местное самоуправление, соответствующее критерию минимального размера, составляет 100 евро на жителя объединившегося местного самоуправления. Минимальный размер пособий на объединение составляет 300 000 евро, а максимальный размер – 800 000 евро на каждое местное самоуправление.
  • Местное самоуправление получает дополнительное однократное пособие в размере 500 000 евро, если число жителей в сформированном в результате объединения местном самоуправлении составляет 11 000 человек, или если объединившееся местное самоуправление по территории соответствует уезду.
  • Наряду с увеличением размера пособий на объединение продлевается также период, в течение которого государство компенсирует на протяжении восьми лет проистекающее из объединения возможное уменьшение пособий из государственного бюджета.
  • Кроме того, в течение 12 месяцев государство выплачивает пособие руководителям местных самоуправлений, лишившихся своей должности вследствие объединения (мэрам, волостным старейшинам и председателям собрания), а руководителям, состоявшим на должности меньше года, заработную плату в течение 6 месяцев.